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珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）学习丛书：惠州篇

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圖書 經濟 經濟體制與改革
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珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）学习丛书：惠州篇

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介绍珠海市社会经济、人口资源等的基本情况，总结改革发展30年取得的成就，分析深化改革发展所面临的挑战和机遇。《纲要》正式赋予惠州在内的珠三角地区“科学发展，先行先试”新的特殊使命，正式明确给惠州以归属珠三角的国家战略地位。惠州篇的主要内容将围绕以下要求提出发展思路：惠州将致力于建成五大基地，即：建设成为世界级石化产业基地；建设成为国家级电子信息产业基地；建设成为广东省清洁能源生产基地；建设成为粤港澳地区旅游休闲度假基地；建设成为全国统筹城乡发展综合改革实践。惠州已以地级市第一名的成绩进入全国文明城市行列，惠州将巩固和发展创建全国文明城市的成果。
Catalogue

第一章 概要
一、自然状况
(一)地理环境
(二)人口状况
(三)基础设施
二、经济发展
(一)主导产业
(二)农业
(三)工业
(四)第三产业
一、民主政治
(一)农村党员联系村务工作责任制
(二)村民议事规则
(三)党代表常任制度
(四)“四民工作法”
四、文化建设
(一)创建“全国文明城市
(二)教育科技
(三)文化艺术
(四)卫生体育

第二章 成就
一、经济社会建设成就
(一)经济发展突飞猛进
(二)政治建设强化民主
(三)文化建设特色为先
(四)社会建设民生为本
二、改革开放的历史经验
(一)坚持把解放思想更新观念作为发展的先导
(二)坚持把改革创新作为发展的根本动力
(三)坚持把以人为本作为发展的根本目标
(四)坚持把开放兼容和“新四东文化”作为发展的精神支柱
(五)坚持把加强党的执政能力建设作为发展的根本保障

第三章 机遇和挑战
一、机遇
(一)《纲要》为惠州改革发展提供了千载难逢的机遇
(二)“全国文明城市”金牌提升了惠州的形象
(三)石化产业奠定了未来百年的发展格局
二、挑战
(一)国际金融危机对惠州的冲击
(二)城乡经济发展不平衡给统筹城乡发展带来了困难
(三)资金人才瓶颈突出限制了经济社会发展速度
三、抓住机遇，迎接挑战，推进科学发展“惠民之州”建设
(一)乘《纲要》东风，快速融入珠三角经济圈
(二)举“全国文明城市”金牌，扎实推进“惠民之州”建设
(三)变危为机，积极调整经济结构
……
第四章 优势与劣势
第五章 战略定位
第六章 实施《纲要》的基本思路
后记
Book Abstract

三、民主政治
（一）农村党员联系村务工作责任制在广大的农村地区，农村基层党支部、农村党员直接参与政务工作的并不多，在这种情况下，如何发挥农村党支部的战斗堡垒作用，如何发挥农村党员的先锋模范作用，就成了我国新时期党建工作一个亟待解决的问题。对此，惠州市委通过实行农村党员联系村务工作责任制这一创举，很好地解决了这一党建难题。
农村党员联系村务工作责任制首先在惠州市小金口镇得到了实施。从2000年6月1日开始，小金口镇党委正式在全镇7个村实施党员责任制，即由农村党员每人挂钩3～5户农户，使全镇350名农村党员有针对性地联系全镇47%的农户，从而带动整个农户认真落实和完成好各项村务工作。镇党委给每位农村党员配发了一本《考评手册》，责任制内容细化为：“计划生育”、“公购粮”、“应缴税费”、“治安调解”、“土地管理”、“环境卫生”、“科普教育”、“创文明”。《考评手册》的第一页是党员自身家庭落实村务工作评定情况，第二页之后是联系户落实村务工作评定情况。党员自身家庭落实村务情况由村党支部直接审核，联系户落实村务情况由党员评定后须经联系户签字，每季度将手册交镇委审核。年终由村党支部召开党员、群众代表大会，由党员自评和群众评议，再由村支部委员会评定结果，结果要向村民张榜公布。考评结果将作为民主评议党员和年终发放村务工作补贴的重要依据。
党员责任制的实施，使党员增强了荣誉感和责任感，党组织的核心作用得到了充分体现，许多多年较沉默的老党员像突然找到了当年入党的新感觉，非常热衷于村务工作，形成了共同参与村务管理的良好氛围。
2001年7月12日，中共惠州市委通过了《中共惠州市委关于在全市推广惠城区小金口镇农村党员联系村务工作责任制的决定》，在全市迅速地推广了该镇的经验。
惠州市推行党员联系村务工作责任制的经验，是顺应时代潮流、符合形势要求的新生事物，是加强农村党组织建设，充分发挥农村党员先锋模范作用的创举。实行农村党员村务工作责任制的做法，符合新形势下农村基层党组织面临的新情况、新问题，具有很强的针对性和时代特征。这一经验为进一步密切党同广大人民群众的血肉联系，提供了一个实实在在的载体，是惠州对全国农村党建工作的一个重要贡献。
（二）村民议事规则
2（）（）3年9月，惠州市惠城区惠环街道办事处制定并实施了《村（居）民小组议事规则》（以下简称《议事规则》。该《议事规则》的核心内容在于：凡涉及村民利益的事由村民说了算，从而使村民小组的工作全部成了群众参与、监督的“阳光工程”。惠州市委对此给予了充分的肯定，2004年8月，惠州市人大常委会和依法治市工作领导小组在惠环街道办事处召开了全市推介现场会；同年12月，惠州市委召开了《议事规则》工作推进会，对全市推行全面实施《议事规则》作了具体部署，《议事规则》在惠州市广大农村地区得到了全面实施。
《议事规则》主要包括“一个方案、两委审核、三方议决、四项规范”。“一个方案”：根据《议事规则》所确定的议事内容及范围，先由党员和1／5以上的村民代表提出议事要求，再由村民小组班子制定出具体的议事操作方案。“两委审核”：经过村民小组班子决定后的议事方案，必须先向村两委会征求意见，然后由村党支部审核把关，经研究同意，就可以在3天内公布方案。“三方议决”：公布的方案要及时通过多种方式向群众广泛宣传，小事可召集党员、村民代表、理财小组成员集中酝酿讨论通过，大事则必须召开户代表会或全体村民会议进行集体协商，按照少数服从多数的原则表决通过。“四项规范”：根据法律法规和党的政策要求规范议事的原则和方向；根据各村的实际情况，规范议事的内容及事项；根据民主集中制原则和村民自治要求，规范议事程序和步骤；根据《党员监督（议事规则）落实责任制》和村务公开的要求，规范监督的权利和责任。

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