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中国社会信用制度体系建设及其次序研究

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圖書經濟經濟學理論

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中国社会信用制度体系建设及其次序研究

Name: 中国社会信用制度体系建设及其次序研究
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Content Description

《中国社会信用制度体系建设及其次序研究》站在现代国际金融背景下，就中国金融体制的道路选择及体系建设问题进行探讨。通过分析发达国家金融体系建设中暴露出的问题，取长补短，对中国正确的金融体系进行设计。《中国社会信用制度体系建设及其次序研究》既吸收了大量国外学者的理论观点，同时也有国内专家、学者对中国金融体系建设的深刻思考。

Catalogue

第一章绪论
第一节中国社会信用现状及制度建设的紧迫性
第二节本书重要概念界定
第三节中国社会信用制度体系建设的主要问题
第四节各章节内容与主要研究结论

第二章社会信用制度体系建设：一个理论框架
第一节信用制度的核心：交易的“权利一权力”结构
第二节社会信用制度体系的作用机理
第三节社会信用制度体系的结构化
第四节制度变迁与社会信用制度体系建设的次序

第三章中国社会的信用关系及其制度关联
第一节中国社会的主要信用关系
第二节信用关系类型与制度关联

第四章公共决策透明度和公众参与度
第一节公共决策透明度与秘密保护
第二节公众关注度推动的规则变迁
第三节公共决策中的“公众参与”

第五章政府信用与财政预算制度约束
第一节我国财政中的政府信用关系
第二节我国政府基本公共服务的承诺及履行
第三节财政支出结构中的政府信用问题
第四节政府债务及其预算制度约束
第五节我国的公共预算制度建设

第六章我国央行信用现状与央行信用制度建设研究
第一节中央银行信用的界定
第二节我国的央行信用及其影响因素
第三节我国央行信用制度建设的几点建议

第七章我国政府信用与央行信用关系研究
第一节财政政策与货币政策的交互作用
第二节中国财政政策和货币政策相互作用的实证分析
第三节研究的主要结论与政策建议

第八章政策目标合意性与养老保险制度体系研究
第一节我国养老保险制度及其信用关系
第二节我国养老保险体系政策目标的合意性研究
第三节关于养老保险制度体系建设的几点建议

第九章国民教育中的政府信用制度建设
第一节政府对国民教育的承诺及其履行
第二节国民教育中的信用制度问题
第三节国民教育中政府信用制度建设的几点建议

第十章市场对劳资信用制度的影响——基于劳务派遣制度的分析
第一节市场力量导致劳资信用制度的失效
第二节现行劳资信用制度的局限性
第三节从劳务派遣制度变迁看劳资双方的市场关系
第四节劳务派遣制度中的博弈均衡
第五节劳资信用制度建设“嵌入”市场结构

第十一章消费者权益保护与企业信用制度建设
第一节企业对消费者的承诺及履行程度
第二节企业信用制度体系存在的主要问题
第三节企业信用制度建设的建议
参考文献

Book Abstract

《中国社会信用制度体系建设及其次序研究》：
三、社会信用制度体系的制度层次结构
从社会制度体系的角度，威廉姆森把制度分为嵌入层、制度环境、治理制度或治理机制，以及资源配置和雇佣关系四个制度层次。从治理制度的角度，斯科特分析了规制性、规范性和“文化一认知性”三个制度层次之间的相互关系：规制性制度是通过“奖惩”、“控制与监督”等外在强制去迫使人们遵守规则；规范性制度是通过社会价值观、规范等内化信念去激励人们遵守规则；“文化一认知性”制度是通过符号系统与认知框架去促进规则、规范、信念在社会（组织）中传播。本节从制度治理的有效性来讨论制度层次结构，在这个意义上，一个有效率的社会信用制度体系应当包括“规制性”“规范性”和“文化一认知性”三个制度层次，在这里，制度层次结构是指这三个制度层次之间的结构化。
在“规制性”制度层次，国家通过制定规则和条令等制度要素构建了一套行为约束机制，设计一套保证遵守规则和条令的程序，明确一套能够降低交易费用的道德与伦理行为规范。无论是在委托者之间的交易（如政治组织中的统治者与选民，或者市场上的厂商与消费者），还是在委托者与代理者之间的交易（如在等级政治与经济组织中的统治者与官僚、所有者与经理、经理与工人），规则和条令起到限定交易条件之作用。因此，宪法、法规、产权证书、组织章程、工会契约，所有这些规制性制度都包含着对行为的约束。在社会信用制度体系中，“规制性”制度之核心是通过国家权力对公众的合法权利进行保护，并且约束与制裁那些不遵守承诺，侵害公众权利的行为。例如，政府行为通过宪法、预算法等法律来进行规制；厂商与消费者的行为通过物权法、合同法、消费者权益保护法等法律来进行规制；企业与劳动者的行为通过劳动法、劳动合同法等法律来进行规制。
规制性制度以“权力”的合法强制力作为后盾，“强制性权力通过一种既支持又制约权力实施的规范框架而合法化，从而使权力转化为权威，得到别人的遵守”。所以，社会学关于制度有效性的一个重要思想是“权力通过合法性而转化为权威”，所谓“合法性”包含了权力来源的合法性与社会对权力进行约束等制度安排。由于规制性制度是通过有组织的强制性方式发挥作用，本研究称为“组织强制力”。组织强制力大致包括两个层面，其一是国家的法律、政府制定的法规和政策，以及各类“权威机构”（包括政府权力机构）出具的经营许可（市场准人规制）、经营委托、资格认证、证明、鉴定等，这些规制性制度成为公众及其行为是否具有合法性的重要标志并且具有很强的约束力。其二是组织（如企业、事业单位）内部制度对组织成员的强制力，其中包括组织章程、各种管理制度等正式制度，以及传统、惯例、行为规范、领导人权威等非正式制度。
在“规范性”制度层次，社会规范、社会价值观等制度要素对信用主体的行为发挥着重要的约束作用。社会规范是人们社会行为之规矩，以及社会活动之准则的总称。广义而言，社会规范可分为成文与不成文两类：风俗、习惯、部分道德规范、部分宗教规范等属于不成文的社会规范；而法律、法令、条例、规章和重要教规等属于成文的社会规范。
……

Introduction

当笔者把“信用”一般性地定义为“承诺及其履行”时才发现定义了一个外延很大的概念。对于社会信用而言，其外延包含了从国家信用、企业（事业单位）信用到个人信用，可以说是一个广谱的“承诺及其履行”的范围。在经济学中“制度”可以简练地定义为“博弈规则”，但在社会学中，制度却包含了规则、信念、规范、目标、程序和组织等制度要素及其相互关联所构成的制度结构与制度层次。笔者所承担的国家社科基金重点项目《中国社会信用制度体系建设及其次序研究》（09AZD046）把这样两个范围极广而又极其复杂的东西放在一起来研究，无疑是一种“不能承担之重”。如何筛选研究对象并处理这些复杂的制度关系的权衡导致了本项目延宕至今才得以出版。
从根本上说，信用关系是一种双边或者多边交易者之间相互承诺及其履行关系。但在许多跨期交易中，支付了“对价”的一方实际上已经履行完毕自己的承诺。比如说，消费者付讫货款或服务费，剩下的就该商家去履行相关承诺；公民照章纳税，剩下的就该政府履行公共服务的承诺，如此等等，不一而足。信用关系由此而转变为一种单边承诺及其履行的关系，这样，我们就可以把作出承诺并履行的一方称为信用主体，而把承诺履行的受益一方称为利益相关者（stakeholders），信用关系即转变为信用主体与利益相关者之间的关系。
按照信用主体与利益相关者的关系，我们把社会信用关系分为国家信用、企业信用和个人信用三个层面，并以利益相关者的范围大小来筛选研究对象。很显然，国家信用是以国家的名义作出承诺并履行，其利益相关者范围最广。然而，其中又以央行信用的利益相关者为最，因为每一个接受和使用法定货币的人都是央行的利益相关者。政府信用次之，因为不同的公共服务总会划定一些受益范围。所以，我们选择了央行信用制度和政府信用，后者则选择了利益相关者较多的养老保险和国民教育进行研究。企业信用比个人信用的利益相关者范围要广，因为企业总是会面对许多生产要素的提供者并服务数量众多的消费者。在企业的利益相关者中，又以消费者为最，而员工次之。所以，企业信用方面我们选择了消费者信用和劳资信用进行研究。个人信用已由我的博士生董媛以信用卡为对象进行了研究并早已出版相关著作，因而不纳入本书。细心的读者可能会发现，这些研究内容大多与金融和财政相关，其原因很简单，这些都是我们的专业和熟悉的内容。
信用关系的核心是什么？笔者认为是信用主体与利益相关者之间的权利与权力配置，或者说“权利一权力”结构。所谓信用关系的“权利一权力”结构是指利益相关者的权利界定、权利行使和权利保护，以及信用主体的权力、权力行使和责任追究等分布关系的总和。由于利益相关者权利的界定与行使具有外部性，一个人的权利是另一个人的成本，一些人的权利是另一些人的成本，由此导致了社会的利益冲突，甚至造成政策目标或者产品标准的执行障碍；由于信用主体天然地拥有某种权力，或者说“影响力”，信用主体的权力不加约束就有可能因滥用权力而损害利益相关者的利益。所以，本书最终确立了以信用主体与利益相关者的“权利一权力”结构为核心的社会信用制度体系建设的思路。
社会信用问题产生的根源在于，其一，信用主体履行承诺的制度体系的复杂性。例如，央行独立性是履行币值稳定的条件，而央行独立性需要相关制度来保障；政府信用则需要预算制度来保证。但是，财政政策与货币政策之间又存在复杂的关联。其二，政府制定的政策与政策目标未能很好地兼顾不同利益相关者的利益，引起部分社会阶层感到不公平，这些人的抵制致使政策失效；或者政策目标或标准超过了政府或企业的实际履约能力，因而难以严格履行承诺。其三，政策目标或标准适当且信用主体有能力履行承诺，但由于未建立有效的履行承诺的制度保障，信用主体违约而不受惩罚。厘清这些制度之间的复杂关联对于提高社会信用制度的效率而言非常重要。

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