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中国资源报告：新时期中国资源安全透视

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中国资源报告：新时期中国资源安全透视

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《中国资源报告：新时期中国资源安全透视》以国家资源安全为主题。众所周知，资源安全是国家安全的重要组成部分。保障国家资源安全，是我国社会经济可持续发展不可或缺的基础。作为我国最早开展资源安全系统研究的机构，中国科学院地理科学与资源研究所长期从事资源科学研究的一批研究人员，在资源安全领域已经进行了十余年的研究和积累。现在有必要将多位研究人员在资源安全研究领域的研究成果集中地、系统地反映出来。为此，以国家资源安全作为中国资源报告的选题。
《中国资源报告：新时期中国资源安全透视》包括五个部分。第一部分是资源安全的基本界定与评估方法，包括第一章和第二章。其中，第一章系统界定了资源安全及其基本特征，分析了我国资源安全的基本环境和主要影响因素，并对保障我国资源安全的基本策略进行了简要说明。第二章重点构建了用以定量评价国家资源安全的指标体系，并对我国近一个时期的资源安全状况与基本态势进行了系统评价。第二部分是主要资源的安全评价与对策设计，包括第三章、第四章、第五章、第六章和第七章。其中，第三章对我国水资源安全态势及其影响因素进行了重点分析，并提出了水资源安全管理和基本对策。第四章重点分析了我国土地资源安全的基本态势与影响因素，从政策层面对我国土地资源安全保障措施进行了重点讨论。第五章重点讨论了能源安全的基本内涵与评价方法，分析了我国能源资源安全的基本态势与影响因素，提出了保障我国能源资源安全的基本对策。第六章分析了我、国矿产资源安全面临的形势，重点评估了我国战略性矿产资源安全的基本态势，提出了保障我国矿产资源安全的主要对策。第七章重点分析了生物资源安全的基本含义，分析了我国生物资源面临的形势与问题，提出了建立健全生物资源安全体系的基本对策。第三部分则从生态安全和环境安全视角认识和分析资源安全，包括第八章和第九章。其中，第八章提供了从生态安全角度认识资源安全的途径，分析了生态安全与资源安全的互动关系，提出了基于生态安全与资源安全共进的基本对策。第九章提供了从环境安全角度认识资源安全的视角，分析了环境安全与资源安全的共轭关系，提出了实现资源安全与环境安全双赢的对策。第四部分是从贸易和节约的角度讨论资源安全，包括第十章和第十一章。其中，第十章重点讨论了资源贸易与资源安全的关系，分析了我国资源贸易态势及其对资源安全的影响，讨论了通过资源贸易增进国家资源安全保障能力的基本途径。第十一章重点讨论了资源安全的科学界定，分析了我国资源节约进展及存在的问题，提出了通过建立健全资源节约制度提高资源安全保障能力的基本路径。第五部分，即第十二章，在总结提炼的基础上，重点系统地讨论了旨在保障我国资源安全的基本对策。
Catalogue

前言
第一章 资源安全及其战略选择
第一节 正确理解资源安全的基本内涵
第二节 中国资源安全环境的简要述评
第三节 中国资源安全影响因素的简要分析
第四节 中国资源安全战略及其选择与设计

第二章 资源安全指标体系及评价
第一节 世界和我国资源安全态势基本判断
第二节 资源环境可持续发展及资源安全指标体系研究评述
第三节 构建国家资源安全指标体系框架
第四节 国家资源安全指标的筛选
第五节 国家资源安全动态评价方法
第六节 我国近十余年资源安全变化综合评价

第三章 水资源安全
第一节 中国水资源态势不容乐观
第二节 主要水资源安全问题
第三节 重大水资源工程建设改善缺水地区水安全形势
第四节 气候变化对水资源安全的影响
第五节 水资源管理制度及其建设
第六节 水资源安全保障对策

第四章 土地资源安全
第一节 中国土地资源安全的基本态势
第二节 中国土地资源不安全因素分析
第三节 土地政策的总体透视与实证分析
第四节 提高国家土地资源安全水平的基本策略与政策建议
第五节 主要结论与建议

第五章 能源资源安全
第一节 能源安全的内涵、基本特性与评价指标体系构建
第二节 我国能源安全的基本态势与面临的主要问题
第三节 我国能源安全体系的构建和主要对策

第六章 矿产资源安全
第一节 我国矿产资源安全面临的形势
第二节 我国矿产资源安全存在的问题
第三节 战略性矿产资源安全评价
第四节 我国矿产资源安全保障策略

第七章 生物资源安全
第一节 我国生物资源概况
第二节 生物资源安全的基本概念与主要问题
第三节 生物资源安全体系建设

第八章 生态安全及其与资源安全
第一节 资源安全总体架构下的生态安全：内涵与关联
第二节 中国的生态超载及原因
第三节 自然生态系统的不可逆改变
第四节 生态系统服务功能的退化或生态服务质量的下降
第五节 消除和应对生态风险，维护生态安全

第九章 环境安全及其与资源安全
第一节 环境安全的基本内涵
第二节 中国环境安全评价
第三节 中国环境安全与资源安全的制约及其化解
第四节 中国环境敏感区及其资源安全问题
第五节 保障环境安全一资源安全双赢的政策建议

第十章 资源贸易与中国资源安全
第一节 资源贸易与资源安全问题的缘起
第二节 重点资源利用区域对中国资源安全态势的影响分析
……

第十一章 资源节约与资源安全
第十二章 资源安全保障体系建设
Book Abstract

目前，我国农村土地产权普遍存在的问题表现为：乡镇管理的集体土地较少，仅有一点的乡镇集体企事业占用的土地，究竟谁是所有权代表者也较为模糊。因为乡政府是国家机关，许多乡又没有了集体经济组织，村民小组虽是基础，可其既没有法律地位，也没有经济核算形式，更没有办公地点。大量的集体土地所有权的代表者为村，但一旦涉及征地、土地补偿等利益分配时，村民小组或是村民联户便有人出来干预，不同意村为其利益的代表者。另外，我国法律确定了归属性质的土地产权，这对防止土地公有产权性质异化是十分必要的法律保障，但尚未赋予农民（农户）对土地持有层面的土地产权，而仅赋予利用层面且带有债权性质的承包经营权，农民拥有的只是土地的使用权。这就导致农民在土地产权主体上的虚置，按现行体制，集体分为三级，即乡、村、组，集体究竟属于哪一级，各级权利如何分配，尚未明确界定。
二是土地使用权不稳。现行土地产权关系是一种契约关系，但这种关系是非市场形成的，具有强烈的行政性，缺乏市场机制下财产运转的自我稳定性。安全稳定的使用权一般指长期稳定使用土地的权利，国家虽然有明文规定：第一轮的土地承包合约中承包地的使用权归属于农民，承包期限为15年；第二轮的土地承包期限为30年。但由于行政性统一调地，使得农村土地使用权屡屡转换，严重损害了土地承包经营权的稳定性，农民缺乏稳定感。据农业部调查，从1978年到1995年，959／6的农村承包田至少被调整过一次，所有地块平均被调整过3.1 次。对土地的小调、大调致使耕地数量和质量都不稳定，不稳定的使用权通常伴随着高频率的土地再分配，村里土地再分配的次数越多，农民失去土地的可能性越大，加大了使用权的不稳定性，从而增加了农民对土地使用的不确定性。
三是土地处置权残缺。《中华人民共和国土地管理法》规定：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依法转让。”法律仍禁止对土地所有权的交易，而法律对土地使用权转让方面的规定却不明确。由于集体土地所有权和行政权力之间缺乏有效的相互制衡机制，从而造成土地利益关系含混，造成两种权利经常被人为地扩张而发生相互侵权。一方面，基层政权打着“为了公共利益的需要”的旗号，违法滥用行政权力侵害集体土地所有权；另一方面，农村集体经济组织为追求自身利益，也会扩大土地所有权的权能，如违法将农地改变为非农用途、出售集体土地等，农地使用权在农业领域难于流转而倾向于转向非农业使用以“卖地赚钱”。
四是土地收益权受限。由于我国农地的产权关系模糊，农民应得权益得不到合法保障，增加了农民的负担，突出表现在土地增值的收益分配不公。随着农村经济发展和城镇建设规模的扩大，大量农用地转变用途，出现了国家征用土地中侵犯农民利益问题。一方面，征用土地缺乏依据，征地数量偏大，造成农地数量锐减，对农民生活甚至国家粮食安全形成威胁；另一方面，就业安排不足，征地补偿标准偏低，使农民的所有权损失在经济上得不到补偿。这种现象在当前已相当普遍，且引起了相当严重的后果，能否处理好这个关系，事关农村的稳定。
……

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