打造新世界:费城会议与《美国宪法》

★台湾文化界领军人物杨照“公民课”系列新作——经由现代经典，让当下之人摆脱理所当然的麻木，重新思考认知自我和社会。

★内行的知识，重要的视野，美好的愿景——“人类历史上从来没有出现过一部由人民自己制定并自己确定的宪法，这是划时代的宣告。”这就是《美国宪法》。在公民意识不断觉醒的今天，我们尤其有必要了解如此划时代的《美国宪法》如何在历史和政治情境中诞生，又创造出了怎样的历史和政治制度，给现代人类怎样的启迪。

★关注美国大选必备——又逢美国大选，本书是你轻松快速了解总统制、两党制、选举人制等大选必备知识的利器！

★重要的历史，轻松的故事——作者兼具专业知识的积淀、政务实务和传播领域的经历，知识扎实准确，分析精到，洞见敏锐，而行文又晓畅亲和，美国的宪法、政治这些极为重要的文本、制度，其中的紧要话题、历史脉络，就在娓娓道来中清晰呈现出来。特别的，堂堂美国宪法竟是在那样的扯皮和近乎荒谬的顾忌与妥协中诞生，而美国的国父们——年高德劭的富兰克林，众望所归的华盛顿，为国家悍然违宪的杰斐逊——他们身上都有怎样的故事？读过本书，你都会有答案。

从2004年起，杨照持续开设“现代经典细读”课程，希望经由这些现代经典，让活在当下社会的人，有机会摆脱许多理所当然产生的麻木，重新思考、认知：我是谁？我为什么如此生活？我习以为常的生活有着怎样的来历？我喜欢什么、讨厌什么、接受什么、拒绝什么，究竟为何如此喜欢、讨厌、接受、拒绝？我该如何面对这样宰制我、决定我的现代观念与价值呢？

《打造新世界》是系列课程的第二种。本书中，作者深入浅出地讲解美国宪法的条款，讲解了以这套宪法为依据的美国政治制度是怎样、如何运作，并讲述美国宪法制定背后的思想渊源、历史情境、现实利益考量和斗争妥协，宛如讲故事一般。讲故事的同时，作者也分析了这套背景下诞生的美国宪法所具有的重要意义，它和传统欧洲民主思想的差异，以及美国宪法和美国的现代民主精神如何互相成就。

关键词：美国宪法 费城会议 民主 三权分立 代议制 总统 选举人

杨照，著名作家、文学评论家和政论家。本名李明骏，1963年生，台湾大学历史系毕业，美国哈佛大学博士候选人。曾任《明日报》总主笔、远流出版公司编辑部制作总监、台北艺术大学兼任讲师、《新新闻》周刊总编辑、总主笔、副社长等职；现为新汇流基金会董事长，“诚品讲堂”、“敏隆讲堂”长期经典课程讲师，并在News98电台、BRAVOFM91.3电台主持广播节目。

主要著作有《迷路的诗》《我想遇见你的人生》《故事照亮未来》及现代经典细读系列等四十余种。

自序 ...............................................ⅰ

第一章美国宪法的诞生

第一节 费城会议.................................. 001

第二节“我们人民”的诞生 ...................... 022

第二章国会立法，主权在民

第一节 人民的代表 ................................ 041

第二节 人民本来就是自由的......................... 063

第三章行政权力赋予联邦总统

第一节 从“主席”到“君王”....................... 085

第二节 总统选举有多复杂？ ........................ 111

第三节 总统权力有多大？ .......................... 133

第四节想要弹劾不容易 ........................... 146

第四章联邦最高法院的进化..............................157

附 录 《美国宪法》订立施行大事年表....................169

自序

从2004年起，我持续在诚品讲堂开设“现代经典细读”课程，就是希望能够绕路经由这些现代经典，让当下的人有机会可以摆脱许多理所当然产生的麻木，重新思考、认知：我是谁？我为什么如此生活？我习以为常的生活有着怎样的来历？我喜欢什么、讨厌什么、接受什么、拒绝什么，究竟为何如此喜欢、讨厌、接受、拒绝？我该如何面对这样宰制我、决定我的现代观念与价值呢？要在现代社会中活得像个人，不断反思、不断检验，一条路径是回归历史，找到现代价值、观念萌芽出现的起点，看看它们当时如何产生，又为何能取得力量、广为传播，以至于成为我们今天内化了的规范。

《美国宪法》列在其中，有特别的用意。回到这个最早的民主国家如何奠定其国家基础的现场，仔细理解一字一句的意思，我们很容易明了：民主没有那么理所当然，民主得来不易。从观念、理论的推演、探讨，落为政治制度现实，中间有多少复杂扣搭的环节，不只彼此牵动，往往还彼此冲突排斥。靠惊人的集体智慧，也靠许多神奇的运气成分，才完成了《美国宪法》，建立起这部宪法所规范、律定的政治制度。民主，是这样百死千难中才施施然在人类文明的地平线上升起的。

另外一项考量：借由一字一句理解《美国宪法》，或许也能提醒大家，一套能够正常运作的民主制度，牵涉到多少复杂连环的权力因素。在民主之前，必须先有民主的权力思考，尤其是民主的权力逻辑。依照这民主的权力逻辑，仔细衡量探索种种互动安排可能性，才型塑出人类历史上空前的平等制度。民主的建立，有赖强大的思考能量，同样的，民主的维护，也会需要不懈地持续思考努力。

不思不考的民主，仍然是民主。然而一个对民主缺乏思考传统、无法或不愿投注精神不断思考民主的社会，必须冒着随时可能失去民主的巨大风险。毕竟，若是大家都不明白民主的来历、不明白民主错综复杂的权力原则，我们又要如何察知、评量对于民主的威胁呢？

知其然且知其所以然的民主，是我认定我们应该要追求的民主，也是比较让人放心的民主。

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“竞选搭档”背后的考虑

《美国宪法》最早的规定，是参选总统的候选人中，得票最高的当选总统，得票次高的就当选副总统。如此确保副总统和总统有很接近的资格，副总统是经过选举认定：除了总统当选人以外，最适合担任总统的人。

但这项规定有个严重的缺点。总统最强劲的选举对手，来当他的“见习总统”，等到总统出了问题─死亡、免职、辞职或无能视事─这位见习总统就更上一层楼来当总统。

总统身上发生什么不幸、糟糕的事，最大的受益者，将是他的竞争对手，这叫总统、副总统两人要如何相处，更遑论合作了！

因而早在1804年的第十二条修正案，就将总统选举和副总统选举分别开来，不再是第一名当总统，第二名当副总统。改成总统归总统，副总统归副总统，有不同的候选人，也有不同的选票。等到后来政党政治成熟后，又改成总统和副总统搭档竞选，一组一组出现在选票上。

总统和副总统搭档竞选，在现实政治上产生的效应，就是选票分配上的考虑。总统候选人会倾向于选择一个能替他争取到不同选民支持的人，来当副总统候选人。出身北方名校的肯尼迪（John F. Kennedy），就选了南方土味十足的林登·约翰逊（Lyndon B. Johnson）作为副总统搭档。

约翰逊和肯尼迪的个性、形象、政治风格，真的是南辕北辙，借由两人联合竞选，得以包纳不同的选票，击败了共和党提名的尼克松（Richard Nixon）。然而后遗症是：这样两个人私底下互相看不顺眼，1963年11月肯尼迪遭到暗杀，很自然就有阴谋论说法，主张整件事的幕后黑手就是约翰逊。

少数不从平衡选票作用来考量副总统人选的，是克林顿（Bill Clinton）。1992年竞选时，他拒绝了民主党内许多大老、策士们理所当然的建议，找了戈尔搭档竞选。克林顿和戈尔年纪相当，都来自南方，立场和形象也很接近，换句话说，会投票给戈尔的，本来就倾向于支持克林顿，戈尔不会有替克林顿拓展票源的作用。被问到为何如此不按牌理出牌，克林顿的经典回答是：“因为我可能会死掉！”（I could die!）

从《宪法》角度看，克林顿的选择，非但不奇怪，反而才是最合理的。副总统最大的作用，就是在总统出缺时继位，克林顿在意的是，如果当选了总统，却又因为死亡或其他因素提早退位，他希望继任的副总统有和他一样的想法、主张，继续执行他的政治目标。

克林顿在美国历史上有特殊的地位。两百多年来，一共只有三位总统来自“小州” ——人口排名在后面一半的州。来自阿肯色州的克林顿是其中一位。他能够从小州崛起，在所有人都不看好的情况下，不只取得民主党提名，还击败了竞选连任的老布什（George H. W. Bush），其中一项理由就在于他的头脑清楚，有许多不迎合流俗却又自有说服力的看法与举措。

总统出缺，副总统接掌。那如果总统、副总统同时在任期间出缺，怎么办？两百多年的历史中，现实上从来没有出现这种状况。但美国人为了这样一种极其稀有的变化，进行了许多讨论与规划。由此看出他们对于权力如何合法且顺利地转交，有着非比寻常的关注。

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