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读懂供给侧改革

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读懂供给侧改革

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编辑推荐

1.全方位解读:供给侧改革是当下经济改革新引擎,究竟何为供给侧改革,它如何对中国经济发挥作用,核心是什么,着力点是什么,要避免的误区在哪里?这本《读懂供给侧改革》让我们明确怎么看,怎么干。

2.全方位发声:汇聚国务院发展研究中心、北大国家发展研究院、社科院、华夏新供给研究院、新加坡国立大学等多家智库,囊括吴敬琏、厉以宁、林毅夫、郑永年、贾康等22位主流学者、十三五规划专家和高层智囊,为您深层解读。

3.高效读懂:主题集中,7个不同角度、从数百篇文章中精选近30篇,以高效的方法读懂供给侧。

4.附赠2016政府工作报告中供给侧改革相关内容。


内容简介

《读懂供给侧改革》,22位主流学者、十三五规划专家和高层智囊为您深层解读,供给侧改革究竟是什么、为什么、怎么看、怎么干,这一本彻底读懂。

作为重大战略决策,供给侧结构性改革是一种全新的表述,为中国经济发展提供了新角度和新路线。它是“十三五”规划和经济发展的新引擎,决定了未来中国经济乃至整个社会改革的方向。

究竟何为供给侧改革,它如何对中国经济发挥作用,核心是什么,着力点是什么,它跟当下重要的金融改革、创新如何结合,我们要避免的误区在哪里?对于这些问题的解读和探讨,将会让我们明确供给侧改革怎么看,怎么干。

《读懂供给侧改革》由国务院发展研究中心研究员吴敬琏、北京大学教授厉以宁、北大国家发展研究院林毅夫、中国问题专家郑永年、新供给学派领头人贾康等领衔,汇聚22位主流学者、“十三五”规划专家和高层智囊,从数百篇文章中精选近30篇文章,从7个不同的角度,循序渐进,通过各个方向的分析,全方位、系统、精准解读供给侧改革,让读者正确理解这一概念,精准把握未来的决策和前行的方向。


作者简介

吴敬琏,当代中国超有影响的经济学家之一。1984年、1986年、1988年、1990年和1992年 五次获得孙冶方经济科学奖。


厉以宁,著名经济学家,现为北京大学社会科学学部主任,北京大学光华管理学院名誉院长。七、八、九届全国人大常委,七届全国人大法律委员会副主任,八、九届财经委员会副主任;第十、十一届全国政协常委及经济委员会副主任,第十二届全国委员会常务委员会委员。


郑永年,中国问题专家,普林斯顿大学政治学博士,现任新加坡国立大学东亚研究所所长,中国华南理工大学公共政策研究院学术委员会主席。


精彩书评

要改变原来的结构变成一个新的有效的结构,就连带着利益结构调整的问题。要靠市场、靠竞争,通过竞争发挥奖优罚劣、优胜劣汰的作用去实现结构优化。

——吴敬琏(国务院发展研究中心研究员)


过剩产能、低效无效要素要出去,有竞争力的、创新的要素要进来,通过生产要素的进一步解放、流动和优化配置,攻占经济生活中仍然随处可见的低效率洼地,形成全面提高要素生产率的新格局。

——刘世锦(国务院发展研究中心副主任)


在供给侧改革回归的情况下,所需要的是理性的回归,再次审视政府和市场之间的关系,使得两者在新的情况下再次实现平衡。

——郑永年(新加坡国立大学东亚研究所所长)


在优化供给侧环境机制中,强调以高效的制度供给和开放的市场空间,激发微观主体创新、创业、创造的潜能,构建、塑造和强化我国经济长期稳定发展的新动力。

——贾康(华夏新供给经济学研究院院长)


要增加供给,必须在劳动生产率提高基础上增加供给,供给是中期的调整,中期的调整就跟政府规划有关。增加供给不是万能的,因为供给增加也要符合经济规律,要注意增加供给长期效益,不然将来又会遇到麻烦。

——厉以宁(北京大学社会科学学部主任、光华管理学院名誉院长)


产业结构优化升级,表现为创造性破坏,在这个创造性破坏过程中,“破坏”是必然的,不依人的意志而转移,而“创造”却需要有相应的制度条件和政策环境。

——蔡昉(中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长)


供给侧改革的核心是强调要通过改革促进创新、提高生产效率和提高产品市场竞争力的方式来促进经济增长,而不是再靠刺激政策提升总需求的套路来促进经济增长。

——赵晓(独立经济学家)


怎么样实现产业和产能的升级?这会沿着六个方向,也就是“六新”供给进展:新技术、新产品、新模式、新组织、新业态、新制度。

——邵宇(东方证券首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事)


供给侧改革要避免三个误区:一不能炒概念,二不能把供给侧改革误解成新计划经济,三不能把需求和供给对立起来。

——滕泰(万博经济研究院院长)


目录

序言 供给侧改革:中国经济的一剂良药/ 刘世锦

第一章如何理解供给侧改革

供给侧改革到底要回答什么问题/ 郑永年

九句话理解供给侧改革/ 贾康

如何理解供给侧结构性改革/ 卢锋

供给侧改革才是中国经济的出路/ 张军

第二章供给侧改革是适应新形势的主动选择

供给侧改革具有稳定预期作用/ 吴敬琏

供给侧改革为何是势在必行之举/ 李佐军

供给侧改革是适应新形势的主动选择/ 张卓元

供给侧改革的核心内涵是解放生产力/ 贾康

第三章供给侧改革引领中国经济

从供给方面发力促进经济稳定增长/ 厉以宁

供给侧改革重塑经济发展动力/ 王一鸣

供给侧激活中国经济动力/ 贾康

经济新常态下供给侧管理具有重大意义/ 刘伟

第四章供给侧改革,第一刀该切哪儿

如何做好供给侧改革的“加减法”/ 郑永年

供给侧改革的六大着力点/ 王军

供给侧结构性改革的主要着眼点/ 蔡昉

供给侧改革,第一刀该切哪儿/ 史正富

第五章金融供给侧改革刻不容缓

新金融是金融业供给侧改革的突破口/ 贲圣林

多层次资本市场的建设对供给侧改革意义重大/ 管清友

商业银行的供给侧改革/ 邵平

第六章供给侧改革要向创新创业要成效

供给侧改革要向创新创业要成效/ 赵晓

建立有利于创新的制度体系,推动供给侧变革/ 吴敬琏

供给侧改革与科技创新/ 贾康

供给侧革命与创新/ 邵宇

第七章供给侧改革不应照搬西方理论

供给侧改革须避免三大误区/ 滕泰

供给侧改革不应照搬西方理论/ 林毅夫

供给侧改革应吸取“里根经济学”的灾难性教训/ 罗思义

附录一加强供给侧结构性改革,增强持续增长动力

附录二七问供给侧结构性改革


精彩书摘

如何做好供给侧改革的“加减法”

郑永年(新加坡国立大学东亚研究所所长)

中国政府为了实现可持续的经济发展,提出了“供给侧”改革的新概念。但这绝对不是简单地把西方供给学派经济学应用到中国,这个概念如果要在中国发生有效作用,那就必须回答很多和中国经济有关的问题。西方供给学派的产生是为了回答西方的问题,同样,中国供给学派需要回答中国的问题。从经济政策的角度来看,人们至少需要回到如下几个主要问题:什么东西供给过度了?什么地方供给不足?什么地方提供了错误的供给?

供给过度的就是这次改革需要对付的三个“去”,即去产能、去库存和去杠杆。其中,产能和库存实际上是一回事,而杠杆则是制度上的事情。产能和库存是可以在短时间内加以应付的,但“去杠杆”即制度的改造和去除则是比较长远的事情,很难一蹴而就。库存和产能供给过度,这是和产业结构的调整有关的,通过“去”来促成产业的调整,也会是一个有效的方法。不过,这里的问题是如何消化库存和产能?是内部消化还是外部消化,或者两者同时?如果没有切实可行的计划,“去”也是不容易的。但在这方面,暂时还没有深入的研究和考察。

更为严重的是,在强调“去”的同时,我们更应当考察有没有产生新的过度供给?在中国的政策环境中,讨论这个问题非常重要。原因很简单,一些“跟风”行为经常会导致新政策的扭曲。这方面,笔者已经多次讨论过中国近年来的过度金融化和互联网化。在过度金融化方面,在很大程度上,中国正在出现和美国2008年之前相同的情况。2008年以来,美国接受了过度金融化的教训,通过再工业化大力振兴实体经济,使得经济开始走上健康的发展方向。而中国过度的金融化和互联网化,在一定程度上在急速促成实体经济的衰落。

金融过度更是对中国经济的国际化构成了严重的挑战。一方面,金融国际化有其需要,因为中国已经是资本过剩国家,需要国际化,走向世界。过剩的资本和过剩的产能是“一带一路”倡议的背后理性,也促成了包括亚洲基础设施投资银行在内的经济项目。不过,在金融国际化方面,中国既没有足够的金融实力,也没有足够的操作经验,因此在和国际资本互动的时候,力不从心,经常处于被动挨打的局面。更为严重的是,因为资本不重视实体经济,无论是外国资本还是本国资本,都看不到经济的潜力,开始外逃。不可否认的是,近年来资本外流的速度在加快。

所有这些现象促使人们去思考哪些方面存在供给不足的问题,这里又有一个中国经济发展的大方向问题。概括地说,简单的扩张时代已经过去,现在是到了建设质量经济的时代,追求一个精致的高附加值经济,人们所需要思考和行动的都必须符合这个总体方向。在这个概念构架内,就中国经济下一步,至少可以找到如下几个重要的领域。

第一,“一带一路”可以帮助消化一些库存和产能,但中国需要新一轮的财政刺激计划,通过内部基础设施建设促成大规模的库存和产能的内部消化。内部消化可以通过进一步的基础设施投资、发展性社会投资和农村现代化而达成。通过增加基础设施在内部消化产能,增加有效需求,但不会产生新的过剩。尽管基础设施投资的高峰期已经过去,但中国基础设计建设的领域仍然很多,主要是地方层面的,例如城市改造,包括城市地下管道建设、污水处理、各类污染的治理等在内的基础设施建设。也可以进行新型城市化建设,提高城市的品质和城市的整体提升,这些从一线城市到二三线城市都有需求,尤其是很多二三线城市,在这些方面仍然很落后。

第二,生产性社会投资更为重要。以往中国只有生产性投资,而没有生产性社会投资,包括社会保障、医疗、教育和公共住房等,以往都被视为是社会福利,但实际上这些都不是简单的社会消费,而是生产性社会投资。例如,没有这些社会政策,中产阶级就没有制度基础,而没有中产阶级,就没有消费社会。同样重要的是,学校、医院、养老院、体育设施、停车场等的建设,它们可以为培养中产阶级的生活方式提供物质条件。在新加坡,每一个小区都有一个游泳池和体育馆,方便的体育设施培养了新加坡人好锻炼的生活方式。而国民健康就能大大减少医疗的费用,也就是减少了政府的负担。又如停车场的建设,中国在大量增加私家车的同时,停车场没有相应增加,这使得整个城市变成了停车场。所有这些基础设施的建设,是可以消化大量库存和过剩产能的。较之库存和产能的对外输出,内部消费更具有保障,因为这是中国本身所能操作的。

第三,农村的现代化。中国的城市化即使达到发达国家70%的水平,仍然会有大量的人居住在农村。改革开放以来,中国建设重点在城市,而非农村,农村现代化涉及大规模的基础设施建设,这里尤其要解决二代农民工问题。二代农民工基本上出生和成长在城市,如果城市不能有效吸纳他们,他们返乡之后,自然向往过起城市的生活。这种情况已经开始,不过,农村并不都存在集中的卫生、供水、供暖(北方)和空调设施。因此,很多人就设立单独的卫生设施、暖气和空调设施等,根本不顾对环境的影响,很容易导致对土地和环境的巨大污染。城乡一体化的问题尽管讨论了很多年,但到现在为止,连土地的流转问题都没有解决。

目前,对城镇化仍然有深刻的误解,很多人想通过让农民进城来消化过剩的房地产产能。这可以是城镇化的一个方面,但如果是全部,必然导致失败甚至是悲剧。农民进城并非提供住处那么简单,还需要一整套配套举措。另一方面,农村居民也不仅仅是农民,而必须容许城市居民到农村居住。因此,土地流转的重要意义在于要容许社会资本进入农村。农村的现代化搞好了,城市和农村就只是一个居住概念,而非身份概念,居住在哪里则只是人们的选择而已,这是一个双向的选择过程。此外,农业的发展需要大规模的水利设施建设,这里有客观的需要,因为农业水利已经年久失修,现在到了必须把此提到议事日程上来了。

第四,加快跨区域的生态安全、江河治理等项目,这些项目需要中央政府的协调,但也能消化大量的库存和产能。

第五,更重要的是要建设内部消费社会。建设消费社会很多年来一直是政府的目标,但近年来中国俨然已经形成了一个外部消费社会。中国居民的消费能力很强,但国内供给不足,只好到外部消费,从各种名牌包包、服装,到技术含量高的马桶盖、电饭煲、安全套和感冒药,都要去国外购买,这是对中国制造业的巨大讽刺。中国很多商品在质量、品牌等方面存在着瓶颈,不能适应消费者的需求。同时,也有价格要素的影响,即各类产品的国内价格和国外价格相差过大。

为什么会产生这些情况?这些年,有关部门大力提倡虚拟经济,这在一定程度上对实体经济造成了严重的打击。例如,网购市场大量充斥假货,降低中产阶级的消费趣味;同时,也把整个正式经济转化成为非正式经济。除了通信领域,中国很多方面的制造技术都跟不上他国,甚至在退化。在技术创新被忽视的情况下,产品质量出现问题,就导致了外部消费社会的产生,所以政府部门对网购市场的规制方面需要更多作为。

第六,新技术空间的发掘。举医疗和医药产业为例,最近温州康宁医院在香港成功上市就是一个很好的例子,这是国内首家精神疾病私立专科医院,看中了客观存在的巨大的“精神疾病”市场。实际上,看看百度的各种贴吧,不难理解中国的各种疾病人数数量庞大。不同的贴吧就是一个大市场,如果精心去做,在现行医疗技术的基础上,中国可以达到世界上最好的医疗技术,因为有那么多的病例可供医生观察。

新加坡那么小的一个城市国家,制药业面向世界从无到有,做起来了。要发展医疗产业,就需要大量的医院。医院建立起来了,但病例不足,因此新加坡要做“假人”作为医生的工具。中国那么多的资源,但因为政策不当,造成了严重的浪费,很多都在务虚,搞虚拟经济,没有足够的企业家来寻找新的市场和发掘新的技术,这需要为企业家提供一套新的机制,把他们导入这些领域。

总体上,必须看到,尽管政府大力提倡创新,但实际上的创新能力仍然低下,受到很多实际政策的制约。过度的政策或者错误的政策就是这里所说的“错误的供给”,包括上面所讨论的过度金融和互联网化。因此,供给侧改革需要的是一整套新的制度和政策供给,要在最低限度上纠正过去的供给过度,尤其是错误的供给,弥补供给不足,从而找到新的供给,刺激需求,实现经济的可持续增长。如何做好供给侧改革的“加减法”

郑永年(新加坡国立大学东亚研究所所长)

中国政府为了实现可持续的经济发展,提出了“供给侧”改革的新概念。但这绝对不是简单地把西方供给学派经济学应用到中国,这个概念如果要在中国发生有效作用,那就必须回答很多和中国经济有关的问题。西方供给学派的产生是为了回答西方的问题,同样,中国供给学派需要回答中国的问题。从经济政策的角度来看,人们至少需要回到如下几个主要问题:什么东西供给过度了?什么地方供给不足?什么地方提供了错误的供给?

供给过度的就是这次改革需要对付的三个“去”,即去产能、去库存和去杠杆。其中,产能和库存实际上是一回事,而杠杆则是制度上的事情。产能和库存是可以在短时间内加以应付的,但“去杠杆”即制度的改造和去除则是比较长远的事情,很难一蹴而就。库存和产能供给过度,这是和产业结构的调整有关的,通过“去”来促成产业的调整,也会是一个有效的方法。不过,这里的问题是如何消化库存和产能?是内部消化还是外部消化,或者两者同时?如果没有切实可行的计划,“去”也是不容易的。但在这方面,暂时还没有深入的研究和考察。

更为严重的是,在强调“去”的同时,我们更应当考察有没有产生新的过度供给?在中国的政策环境中,讨论这个问题非常重要。原因很简单,一些“跟风”行为经常会导致新政策的扭曲。这方面,笔者已经多次讨论过中国近年来的过度金融化和互联网化。在过度金融化方面,在很大程度上,中国正在出现和美国2008年之前相同的情况。2008年以来,美国接受了过度金融化的教训,通过再工业化大力振兴实体经济,使得经济开始走上健康的发展方向。而中国过度的金融化和互联网化,在一定程度上在急速促成实体经济的衰落。

金融过度更是对中国经济的国际化构成了严重的挑战。一方面,金融国际化有其需要,因为中国已经是资本过剩国家,需要国际化,走向世界。过剩的资本和过剩的产能是“一带一路”倡议的背后理性,也促成了包括亚洲基础设施投资银行在内的经济项目。不过,在金融国际化方面,中国既没有足够的金融实力,也没有足够的操作经验,因此在和国际资本互动的时候,力不从心,经常处于被动挨打的局面。更为严重的是,因为资本不重视实体经济,无论是外国资本还是本国资本,都看不到经济的潜力,开始外逃。不可否认的是,近年来资本外流的速度在加快。

所有这些现象促使人们去思考哪些方面存在供给不足的问题,这里又有一个中国经济发展的大方向问题。概括地说,简单的扩张时代已经过去,现在是到了建设质量经济的时代,追求一个精致的高附加值经济,人们所需要思考和行动的都必须符合这个总体方向。在这个概念构架内,就中国经济下一步,至少可以找到如下几个重要的领域。

第一,“一带一路”可以帮助消化一些库存和产能,但中国需要新一轮的财政刺激计划,通过内部基础设施建设促成大规模的库存和产能的内部消化。内部消化可以通过进一步的基础设施投资、发展性社会投资和农村现代化而达成。通过增加基础设施在内部消化产能,增加有效需求,但不会产生新的过剩。尽管基础设施投资的高峰期已经过去,但中国基础设计建设的领域仍然很多,主要是地方层面的,例如城市改造,包括城市地下管道建设、污水处理、各类污染的治理等在内的基础设施建设。也可以进行新型城市化建设,提高城市的品质和城市的整体提升,这些从一线城市到二三线城市都有需求,尤其是很多二三线城市,在这些方面仍然很落后。

第二,生产性社会投资更为重要。以往中国只有生产性投资,而没有生产性社会投资,包括社会保障、医疗、教育和公共住房等,以往都被视为是社会福利,但实际上这些都不是简单的社会消费,而是生产性社会投资。例如,没有这些社会政策,中产阶级就没有制度基础,而没有中产阶级,就没有消费社会。同样重要的是,学校、医院、养老院、体育设施、停车场等的建设,它们可以为培养中产阶级的生活方式提供物质条件。在新加坡,每一个小区都有一个游泳池和体育馆,方便的体育设施培养了新加坡人好锻炼的生活方式。而国民健康就能大大减少医疗的费用,也就是减少了政府的负担。又如停车场的建设,中国在大量增加私家车的同时,停车场没有相应增加,这使得整个城市变成了停车场。所有这些基础设施的建设,是可以消化大量库存和过剩产能的。较之库存和产能的对外输出,内部消费更具有保障,因为这是中国本身所能操作的。

第三,农村的现代化。中国的城市化即使达到发达国家70%的水平,仍然会有大量的人居住在农村。改革开放以来,中国建设重点在城市,而非农村,农村现代化涉及大规模的基础设施建设,这里尤其要解决二代农民工问题。二代农民工基本上出生和成长在城市,如果城市不能有效吸纳他们,他们返乡之后,自然向往过起城市的生活。这种情况已经开始,不过,农村并不都存在集中的卫生、供水、供暖(北方)和空调设施。因此,很多人就设立单独的卫生设施、暖气和空调设施等,根本不顾对环境的影响,很容易导致对土地和环境的巨大污染。城乡一体化的问题尽管讨论了很多年,但到现在为止,连土地的流转问题都没有解决。

目前,对城镇化仍然有深刻的误解,很多人想通过让农民进城来消化过剩的房地产产能。这可以是城镇化的一个方面,但如果是全部,必然导致失败甚至是悲剧。农民进城并非提供住处那么简单,还需要一整套配套举措。另一方面,农村居民也不仅仅是农民,而必须容许城市居民到农村居住。因此,土地流转的重要意义在于要容许社会资本进入农村。农村的现代化搞好了,城市和农村就只是一个居住概念,而非身份概念,居住在哪里则只是人们的选择而已,这是一个双向的选择过程。此外,农业的发展需要大规模的水利设施建设,这里有客观的需要,因为农业水利已经年久失修,现在到了必须把此提到议事日程上来了。

第四,加快跨区域的生态安全、江河治理等项目,这些项目需要中央政府的协调,但也能消化大量的库存和产能。

第五,更重要的是要建设内部消费社会。建设消费社会很多年来一直是政府的目标,但近年来中国俨然已经形成了一个外部消费社会。中国居民的消费能力很强,但国内供给不足,只好到外部消费,从各种名牌包包、服装,到技术含量高的马桶盖、电饭煲、安全套和感冒药,都要去国外购买,这是对中国制造业的巨大讽刺。中国很多商品在质量、品牌等方面存在着瓶颈,不能适应消费者的需求。同时,也有价格要素的影响,即各类产品的国内价格和国外价格相差过大。

为什么会产生这些情况?这些年,有关部门大力提倡虚拟经济,这在一定程度上对实体经济造成了严重的打击。例如,网购市场大量充斥假货,降低中产阶级的消费趣味;同时,也把整个正式经济转化成为非正式经济。除了通信领域,中国很多方面的制造技术都跟不上他国,甚至在退化。在技术创新被忽视的情况下,产品质量出现问题,就导致了外部消费社会的产生,所以政府部门对网购市场的规制方面需要更多作为。

第六,新技术空间的发掘。举医疗和医药产业为例,最近温州康宁医院在香港成功上市就是一个很好的例子,这是国内首家精神疾病私立专科医院,看中了客观存在的巨大的“精神疾病”市场。实际上,看看百度的各种贴吧,不难理解中国的各种疾病人数数量庞大。不同的贴吧就是一个大市场,如果精心去做,在现行医疗技术的基础上,中国可以达到世界上最好的医疗技术,因为有那么多的病例可供医生观察。

新加坡那么小的一个城市国家,制药业面向世界从无到有,做起来了。要发展医疗产业,就需要大量的医院。医院建立起来了,但病例不足,因此新加坡要做“假人”作为医生的工具。中国那么多的资源,但因为政策不当,造成了严重的浪费,很多都在务虚,搞虚拟经济,没有足够的企业家来寻找新的市场和发掘新的技术,这需要为企业家提供一套新的机制,把他们导入这些领域。

总体上,必须看到,尽管政府大力提倡创新,但实际上的创新能力仍然低下,受到很多实际政策的制约。过度的政策或者错误的政策就是这里所说的“错误的供给”,包括上面所讨论的过度金融和互联网化。因此,供给侧改革需要的是一整套新的制度和政策供给,要在最低限度上纠正过去的供给过度,尤其是错误的供给,弥补供给不足,从而找到新的供给,刺激需求,实现经济的可持续增长。

……


前言/序言

序 言

供给侧改革:中国经济的一剂良药

刘世锦(国务院发展研究中心副主任)

供给侧结构性改革近期成为舆论关注的热点,对此存在不同的理解和争论。中国的经济改革,从来是问题导向的。供给侧改革要改什么,要看中国经济运行和发展面临的要害问题是什么。

中国经济已经进入新常态,正处在由10%左右的高速增长向中高速增长的转换过程之中,背后则是结构、动力、体制、政策、环境的转换,由此也可以称其为“转型再平衡”,即由高速增长平台上的供求平衡转向中高速增长平台上的供求平衡。以往长时期支撑中国经济高速增长的基础设施、房地产等相继出现历史需求峰值,出口的高增长也由于国内要素成本和汇率上升而难以为继。在需求增速回落的同时,供给侧相对应的重化工业也开始调整,但调整幅度远不及需求回落幅度,于是出现了严重的产能过剩,并引发了PPI(生产者价格指数)超过40个月的负增长,最新的PPI已达-5.9%,导致了中国式的结构性通缩。与增速下行压力相比,更具挑战性的工业企业利润超过一年的负增长。利润负增长非同小可,持续下去将会加大金融财政风险压力。最新数据显示,这种负增长仍在加剧。分析显示,煤炭、钢铁、铁矿石、石油、石化、建材等过剩最为严重的行业在PPI和利润下降中占到70%以上的份额。

中国经济达到中高速增长平衡点,将会有两个“底”。一个是“需求底”。房地产投资增速已经由以往的高增长回落到最新的月度同比负增长,当房地产投资增速由负转正时,将是房地产投资乃至中国经济从需求侧来看的经济增速触底的信号。估计这个“需求底”有较大可能在2016年年中前后看到。另一个是“效益底”,即工业企业利润增速由负转正,并保持可持续的增长。这个“效益底”的出现,直接取决于减产能的力度和进度。但目前来看,仍有相当大的不确定性。如果“效益底”滞后于“需求底”迟迟不能出现,经济很可能落入低效益、高风险的特殊困难时期。

要摆脱这种困局,首先是高度重视并大力度减产能,同时解决其他领域“低效率洼地”问题,这样就涉及需求侧政策的局限性。供给和需求是现代经济活动互为关联的两个方面。所谓“三驾马车”是对需求侧消费、投资、出口活动的通俗描述。有人以为讲供给侧结构性改革就是否定“三驾马车”,这种看法会导致误解,而且低估了供给侧结构性改革的意义。

解决中国经济当下面临的转型期结构性问题,需求侧政策并非不可用,而是不能只靠需求侧政策,也难以将其作为重点。例如,对一个时期以来的通货紧缩现象,主张放松货币的声音很大。从成因看,中国目前的通缩与某些西方国家曾经出现的通缩全然不同,不是由于流动性不足,而是源于增长阶段转换期的结构性严重过剩。对此类通缩,仅是放松货币不大可能有效,这正是近些年连续降准降息、过剩问题有增无减的原因所在。在增长阶段转换的大背景下,需求侧的刺激政策主要是防止短期内增速下滑过快,而不可能通过刺激政策使过剩产能不再过剩。这个“度”过了,刺激起来的很可能是短期内无现金流和经济效益,长远效益和社会效益也难以确定的低效或无效投资。另一个同样不能忽视的问题是,注意力放在需求侧刺激上,很可能错过减产能、实现转型再平衡的有利时机。

在这种情景下,供给侧改革的必要性、紧迫性就显而易见了。供给侧改革也有宏观和微观之分。供给侧结构性改革不排除宏观政策的必要调整,比如采取供给学派所强调的减税等措施,但重点还是在微观层面,通过实质性的改革措施,进一步开放要素市场,打通要素流动通道,优化资源配置,全面提高要素生产率。具体地说,优先和重点的改革领域包括如下几项。

第一,对减产能要采取果断管用办法,在一定时间内取得实质性进展。理想办法是通过市场化的优胜劣汰挤出过剩产能,但在现有体制条件下,尤其对国企占主导地位的重化工业领域,市场机制作用有限。可考虑由国家层面确定减产能总量,按现有产能将减产配额分配到各地,同时允许配额交易,这样优势企业可以不减,还可以去买劣势企业配额。同时在解决“人”和“债”问题上出台得力政策,如将部分国有资本转入社保基金,解决职工安置问题,对相关银行坏账允许核销等。同时,要推动优势企业主导的市场化的兼并重组。

第二,进一步放宽准入,加快行政性垄断行业改革。放宽准入,既要“放小”,更要“放大”,在行政性垄断问题突出的领域,如石油、天然气、电力、电信、铁路、医疗、教育、文化、体育等领域,引入新的投资者,鼓励和加强竞争。有的领域,表面上看投资已经不少了,如果放宽准入,还有降低成本、提高效率的很大空间。我们现在最需要的,是那些能够真正提高效率的投资。

第三,加快城乡之间土地、资金、人员等要素的流动和优化配置。中国城市化还有很大发展潜力,但重点不在现有的大城市,而在大城市之间。要把以往孤岛型城市转变为网络型城市,进一步拓展城市带、城市圈,在大城市之间带动大量小城镇发展,推动互联互通和基本公共服务的均等化,带动人口居住和产业布局的再配置,由此将可引出可观的基础设施和房地产投资机会。农民要进城,城里的人员、资金等也有到小城镇和下乡的意愿,要下决心打破城乡间土地、人员、资金等要素流动、交易、优化配置的诸多不合理体制和政策限制。农民所拥有的资产只有在确权的基础上允许流动、允许交易,价值才能充分显现,利益才能得到真正维护。

第四,加快产业转型升级、精致生产。尽管服务业比重超过制造业,但制造业仍然是国家竞争力的核心所在。服务业中发展潜力最大的生产性服务业,直接服务于制造业转型升级。必须牢固确立制造立国的理念和政策导向,推动制造业由粗放经营转向精致生产,倡导“工匠精神”,把活儿做精做细,提高附加价值比重,向全球价值链的中高端提升。借鉴日本等国的成功经验,全面实行加速折旧政策,此举相当于为企业减税,同时起到促进设备更新、扩大投资需求的多种效应。

第五,在尊重创新规律的基础上培育创新环境。与模仿为主的发展相比,创新面临的不确定性大大增加。必须通过市场上的大量试错,提高创新成功的概率。政府习惯于居高临下地做产业规划,但创新从本质上说是很难规划的,最重要的是着力创造有利于创新的环境,包括保护产权,特别是知识产权,稳定企业家、科研人员的预期,排除泡沫经济的扰乱,促进创新要素流动,培育人力资本,改造金融支撑体系等。要把培育创新环境与地方竞争结合起来,推动形成若干个有吸引力、影响力的创新中心。

以上重点领域改革,集中于要素市场,将是供给侧改革的主战场。过剩产能、低效无效要素要出去,有竞争力的、创新的要素要进来,通过生产要素的进一步解放、流动和优化配置,攻占经济生活中仍然随处可见的低效率洼地,形成全面提高要素生产率的新格局。

在供给侧结构性改革中,企业盈利水平是需要特别关注的核心指标。中国经济转型,一定意义上说就是企业盈利模式的转型。增长速度和效益的关系相当复杂,在特定增长状态下,存在一个最优结合点。上面的分析表明,存在严重过剩产能的较高增长速度,将会降低企业利润,这就存在着稳增长与稳效益的矛盾。只要企业盈利处在一个正常或改进的状态,增长速度高一点、低一点就不会成为很大问题。也可以说,与企业好的盈利状态相对应的速度就是一个合理的、好的速度。我们曾经提出过“企业可盈利、就业可充分、财政可增收、风险可控制、民生可改善、资源环境可持续”的“六可”目标,其中核心是企业可盈利,这一条好了,其他几条才有保障。供给侧改革是否深入并取得成效,企业盈利水平将是一个关键的度量指标。

对于供给侧改革,从党的十八届三中全会到十八届五中全会已经讲了很多,大的部署都有了,关键是要把文件变成实践,顶层设计和基层试验互动。顶层设计主要是管方向、画底线。改革中到底哪些措施真正有效管用,还是要给出地方、基层和企业更大的空间来试验,通过试错、比较、改进,找出符合实际、确有实效的办法。这也是我国过去30多年改革开放最为重要的一条成功经验,应该说现在依然适用,并可在实践中进一步拓展和提升。

(本文原载于光明网)序 言

供给侧改革:中国经济的一剂良药

刘世锦(国务院发展研究中心副主任)

供给侧结构性改革近期成为舆论关注的热点,对此存在不同的理解和争论。中国的经济改革,从来是问题导向的。供给侧改革要改什么,要看中国经济运行和发展面临的要害问题是什么。

中国经济已经进入新常态,正处在由10%左右的高速增长向中高速增长的转换过程之中,背后则是结构、动力、体制、政策、环境的转换,由此也可以称其为“转型再平衡”,即由高速增长平台上的供求平衡转向中高速增长平台上的供求平衡。以往长时期支撑中国经济高速增长的基础设施、房地产等相继出现历史需求峰值,出口的高增长也由于国内要素成本和汇率上升而难以为继。在需求增速回落的同时,供给侧相对应的重化工业也开始调整,但调整幅度远不及需求回落幅度,于是出现了严重的产能过剩,并引发了PPI(生产者价格指数)超过40个月的负增长,最新的PPI已达-5.9%,导致了中国式的结构性通缩。与增速下行压力相比,更具挑战性的工业企业利润超过一年的负增长。利润负增长非同小可,持续下去将会加大金融财政风险压力。最新数据显示,这种负增长仍在加剧。分析显示,煤炭、钢铁、铁矿石、石油、石化、建材等过剩最为严重的行业在PPI和利润下降中占到70%以上的份额。

中国经济达到中高速增长平衡点,将会有两个“底”。一个是“需求底”。房地产投资增速已经由以往的高增长回落到最新的月度同比负增长,当房地产投资增速由负转正时,将是房地产投资乃至中国经济从需求侧来看的经济增速触底的信号。估计这个“需求底”有较大可能在2016年年中前后看到。另一个是“效益底”,即工业企业利润增速由负转正,并保持可持续的增长。这个“效益底”的出现,直接取决于减产能的力度和进度。但目前来看,仍有相当大的不确定性。如果“效益底”滞后于“需求底”迟迟不能出现,经济很可能落入低效益、高风险的特殊困难时期。

要摆脱这种困局,首先是高度重视并大力度减产能,同时解决其他领域“低效率洼地”问题,这样就涉及需求侧政策的局限性。供给和需求是现代经济活动互为关联的两个方面。所谓“三驾马车”是对需求侧消费、投资、出口活动的通俗描述。有人以为讲供给侧结构性改革就是否定“三驾马车”,这种看法会导致误解,而且低估了供给侧结构性改革的意义。

解决中国经济当下面临的转型期结构性问题,需求侧政策并非不可用,而是不能只靠需求侧政策,也难以将其作为重点。例如,对一个时期以来的通货紧缩现象,主张放松货币的声音很大。从成因看,中国目前的通缩与某些西方国家曾经出现的通缩全然不同,不是由于流动性不足,而是源于增长阶段转换期的结构性严重过剩。对此类通缩,仅是放松货币不大可能有效,这正是近些年连续降准降息、过剩问题有增无减的原因所在。在增长阶段转换的大背景下,需求侧的刺激政策主要是防止短期内增速下滑过快,而不可能通过刺激政策使过剩产能不再过剩。这个“度”过了,刺激起来的很可能是短期内无现金流和经济效益,长远效益和社会效益也难以确定的低效或无效投资。另一个同样不能忽视的问题是,注意力放在需求侧刺激上,很可能错过减产能、实现转型再平衡的有利时机。

在这种情景下,供给侧改革的必要性、紧迫性就显而易见了。供给侧改革也有宏观和微观之分。供给侧结构性改革不排除宏观政策的必要调整,比如采取供给学派所强调的减税等措施,但重点还是在微观层面,通过实质性的改革措施,进一步开放要素市场,打通要素流动通道,优化资源配置,全面提高要素生产率。具体地说,优先和重点的改革领域包括如下几项。

第一,对减产能要采取果断管用办法,在一定时间内取得实质性进展。理想办法是通过市场化的优胜劣汰挤出过剩产能,但在现有体制条件下,尤其对国企占主导地位的重化工业领域,市场机制作用有限。可考虑由国家层面确定减产能总量,按现有产能将减产配额分配到各地,同时允许配额交易,这样优势企业可以不减,还可以去买劣势企业配额。同时在解决“人”和“债”问题上出台得力政策,如将部分国有资本转入社保基金,解决职工安置问题,对相关银行坏账允许核销等。同时,要推动优势企业主导的市场化的兼并重组。

第二,进一步放宽准入,加快行政性垄断行业改革。放宽准入,既要“放小”,更要“放大”,在行政性垄断问题突出的领域,如石油、天然气、电力、电信、铁路、医疗、教育、文化、体育等领域,引入新的投资者,鼓励和加强竞争。有的领域,表面上看投资已经不少了,如果放宽准入,还有降低成本、提高效率的很大空间。我们现在最需要的,是那些能够真正提高效率的投资。

第三,加快城乡之间土地、资金、人员等要素的流动和优化配置。中国城市化还有很大发展潜力,但重点不在现有的大城市,而在大城市之间。要把以往孤岛型城市转变为网络型城市,进一步拓展城市带、城市圈,在大城市之间带动大量小城镇发展,推动互联互通和基本公共服务的均等化,带动人口居住和产业布局的再配置,由此将可引出可观的基础设施和房地产投资机会。农民要进城,城里的人员、资金等也有到小城镇和下乡的意愿,要下决心打破城乡间土地、人员、资金等要素流动、交易、优化配置的诸多不合理体制和政策限制。农民所拥有的资产只有在确权的基础上允许流动、允许交易,价值才能充分显现,利益才能得到真正维护。

第四,加快产业转型升级、精致生产。尽管服务业比重超过制造业,但制造业仍然是国家竞争力的核心所在。服务业中发展潜力最大的生产性服务业,直接服务于制造业转型升级。必须牢固确立制造立国的理念和政策导向,推动制造业由粗放经营转向精致生产,倡导“工匠精神”,把活儿做精做细,提高附加价值比重,向全球价值链的中高端提升。借鉴日本等国的成功经验,全面实行加速折旧政策,此举相当于为企业减税,同时起到促进设备更新、扩大投资需求的多种效应。

第五,在尊重创新规律的基础上培育创新环境。与模仿为主的发展相比,创新面临的不确定性大大增加。必须通过市场上的大量试错,提高创新成功的概率。政府习惯于居高临下地做产业规划,但创新从本质上说是很难规划的,最重要的是着力创造有利于创新的环境,包括保护产权,特别是知识产权,稳定企业家、科研人员的预期,排除泡沫经济的扰乱,促进创新要素流动,培育人力资本,改造金融支撑体系等。要把培育创新环境与地方竞争结合起来,推动形成若干个有吸引力、影响力的创新中心。

以上重点领域改革,集中于要素市场,将是供给侧改革的主战场。过剩产能、低效无效要素要出去,有竞争力的、创新的要素要进来,通过生产要素的进一步解放、流动和优化配置,攻占经济生活中仍然随处可见的低效率洼地,形成全面提高要素生产率的新格局。

在供给侧结构性改革中,企业盈利水平是需要特别关注的核心指标。中国经济转型,一定意义上说就是企业盈利模式的转型。增长速度和效益的关系相当复杂,在特定增长状态下,存在一个最优结合点。上面的分析表明,存在严重过剩产能的较高增长速度,将会降低企业利润,这就存在着稳增长与稳效益的矛盾。只要企业盈利处在一个正常或改进的状态,增长速度高一点、低一点就不会成为很大问题。也可以说,与企业好的盈利状态相对应的速度就是一个合理的、好的速度。我们曾经提出过“企业可盈利、就业可充分、财政可增收、风险可控制、民生可改善、资源环境可持续”的“六可”目标,其中核心是企业可盈利,这一条好了,其他几条才有保障。供给侧改革是否深入并取得成效,企业盈利水平将是一个关键的度量指标。

对于供给侧改革,从党的十八届三中全会到十八届五中全会已经讲了很多,大的部署都有了,关键是要把文件变成实践,顶层设计和基层试验互动。顶层设计主要是管方向、画底线。改革中到底哪些措施真正有效管用,还是要给出地方、基层和企业更大的空间来试验,通过试错、比较、改进,找出符合实际、确有实效的办法。这也是我国过去30多年改革开放最为重要的一条成功经验,应该说现在依然适用,并可在实践中进一步拓展和提升。


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品牌 京东图书
出版时间 2016-04-01
品牌属地 中国
出版社 中信出版集团
语言 中文
ISBN 9787508659749
版次 1
页数 264
印刷时间 2016-04-01
包装 平装
著者 吴敬琏,厉以宁,郑永年,等
用纸 胶版纸

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