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中国社会科学院财经战略研究院报告：中国公共财政建设报告2013（地方版）

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中国社会科学院财经战略研究院报告：中国公共财政建设报告2013（地方版）

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《中国社会科学院财经战略研究院报告：中国公共财政建设报告2013（地方版）》始终力求融入两个方面的功能：标识中国公共财政建设的方向，为中国公共财政建设导航；刻画中国公共财政建设的进程，揭示中国公共财政建设成果。可以说，为中国公共财政建设提供“路线图”和“考评卷”，全面而系统地推进中国公共财政建设进程，是我们从事此项研究的梦想与追求。

Catalogue

1. 地方公共财政建设指标体系：框架说明
1.1 中国公共财政建设指标体系概述
1.1.1 中国公共财政建设指标体系的定位：“路线图与“考评卷
1.1.2 中国公共财政建设指标体系的设计原则
1.1.3 中国公共财政建设指标体系的基本设计思路
1.2 中国公共财政建设指标体系的基本框架
1.2.1 评价财政公共化的十大因素指标
1.2.2 因素的分项
1.3 地方公共财政建设指标体系
1.3.1 中国公共财政建设指标体系：全国与地方
1.3.2 地方公共财政建设指标体系的基本框架
1.3.3 地方公共财政建设指标体系的解释

2. 地方公共财政建设指标体系：方法论说明
2.1 地方公共财政建设指数框架
2.1.1 指数的结构
2.1.2 几个关键问题
2.2 地方公共财政建设考评指标的筛选
2.3 地方财政公共建设不同因素重要程度的分析
2.3.1 因素重要程度分析模型
2.3.2 判断矩阵
2.3.3 决策参与者贡献程度分析
2.3.4 因素综合权向量的确定
2.4 公共财政建设考评指数的构成方法
2.4.1 指标映射
2.4.2 权重合成
2.4.3 指数的构成

3. 地方公共财政建设的考评：指标权重与考评过程
3.1 指标权重及其意义
3.2 考评过程
3.2.1 调查对象确定
3.2.2 调查问卷设计
3.2.3 调查质量控制
3.2.4 抽样精度

4. 地方公共财政建设状况的描述与评价
4.1 地方公共财政建设指数的总体排名
4.1.1 纳入考评范围12省份的基本情况
4.1.2 地方公共财政建设综合指数12省份排名情况
4.1.3 地方公共财政建设分项指数12省份排名情况
4.1.4 地方公共财政建设因素指数12省份排名情况
4.2 基础环境评价指数
4.2.1 政府干预度指数
4.2.2 收支集中度指数
4.3 制度框架评价指数
4.3.1 财政法治化指数
4.3.2 财政民主化指数
4.4 运行绩效评价指数
4.4.1 财政均等化指数
4.4.2 可持续性指数
4.4.3 绩效改善度指数

5. 各省份数据汇总分析
5.1 东部地区
5.1.1 广东省
5.1.2 山东省
5.1.3 河北省
5.1.4 福建省
5.2 中部地区
5.2.1 河南省
5.2.2 湖北省
5.2.3 安徽省
5.2.4 吉林省
5.3 西部地区
5.3.1 四川省
5.3.2 陕西省
5.3.3 甘肃省
5.3.4 宁夏回族自治区

附录1 地方公共财政建设调查问卷
附录2 公共财政建设指标体系调研数据报告（2012）
附录3 2013报告年度与2011报告年度各指标得分变化情况
主要参考文献

Book Abstract

如前所述，尽管目前理论界对中国公共财政理论的某些方面尚有争论，但在与社会主义市场经济体制相适应的财政制度基本特征方面已经有较为全面、深入的研究。如张馨（1999）认为，从市场经济与公共财政的关系出发，财政公共性的实质是政府与市场的关系问题。公共财政所具有的基本特征和内涵，是在处理它与市场的关系过程中形成的。因此，弥补市场失效、对市场正常和正当活动一视同仁、非市场营利性、法治化是公共财政的基本特征。
贾康（2005）将公共财政的基本特征也概括为四个方面。第一，财政的公共性。公共财政的特征首先是以满足社会公共需要作为财政分配主要的目标和财政工作的重心。第二，财政应该以提供公共物品和服务作为“以财行政”的基本的方式，财政系统、财政分配满足社会公共需要的基本方式，就是提供公共物品和公共服务。第三，公共财政要求以公民权利平等、政治权力制衡为前提的规范的公共选择作为决策机制。其实质内容是：理财的民主化、决策的科学化、社会生活的法治化。第四，公共财政在管理运行上必然是以现代意义的具有公开性、透明度、完整性、事前确定、严格执行的预算，作为基本管理制度。
我们认为，任何一个理论框架都不可能完全涵盖研究对象的所有特征，这是互补性原理的认识论基础。因此，综合考虑各理论流派对公共财政的观点，按照互补性原理归纳整合公共财政的基本特征，并以此为基础结合基础环境指标、制度性指标、职能绩效指标等内外部因素的划分来构建公共财政建设指标体系，是一种较好的选择。
2.中国公共财政建设的职能与特征
中国的公共财政建设是一个复杂的系统工程，涵盖了财政制度变革和职能调整的方方面面，应按照怎样的逻辑框架和思路来描述、判断中国现阶段在非典型市场经济国情约束下的公共财政建设进程呢？
我们认为，满足社会公共需要是公共财政的本质属性，而社会公共需要的满足是通过公共财政职能得以实现的。在市场经济体制下，公共财政具有资源配置、收入分配、经济稳定三大职能。
……

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